南昌市开发区创新强园行动方案
为贯彻落实《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划》（赣开发区〔2018〕 4 号）、《江西省推进创新型省份建设行动方案（2018-2020 年）》（赣办发〔2018〕13 号）和 《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（南昌市洪发〔2018〕14 号）文件精神，深 入推进全市开发区创新强园行动，促进开发区转型升级，实现高质量跨越式发展，结合我市 实际，特编制本行动方案。
为贯彻落实《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划》（赣开发区〔2018〕 4 号）、《江西省推进创新型省份建设行动方案（2018-2020 年）》（赣办发〔2018〕13 号）和 《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》（南昌市洪发〔2018〕14 号）文件精神，深 入推进全市开发区创新强园行动，全面推进产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，激 发开发区创新活力，促进开发区转型升级、提质增效，实现高质量跨越式发展，结合我市实 际，特编制本行动方案。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树 立创新发展理念；以构建开发区创新体系为核心，大力实施创新驱动发展战略，不断提升开 发区创新综合实力；以强化技术转移转化体系为重点，激发潜在创新活力，持续增强开发区 产业创新能力；以继续深化科技体制改革为动力，优化创新保障体系，为推进全市开发区高 质量跨越式发展提供强有力的科技支撑。
围绕开发区产业技术创新总体目标，聚焦全市战略性新兴支柱产业核心技术及特色优势 传统产业关键共性技术，在电子信息、航空制造、汽车与新能源汽车和生物医药等优势领域 实施一批科技工程，培育重点产业领域新动能，全面提升开发区创新能力。
——着力打造一批创新型产业集群。按照开发区已经确定的首位产业、主攻产业，规划 建设一批创新型产业集群，在全市七个园区着力打造九大产业集群，分别是：南昌小蓝经开 区汽车及零部件产业集群，南昌高新区光电及通讯产业集群,南昌经开区光电产业集群,南昌 小蓝经开区生物医药产业集群,青山湖区针织服装产业集群,南昌高新区软件和服务外包产业 集群,进贤县医疗器械产业集群,安义县铝型材和门窗幕墙产业集群,新建区汽车和新能源汽 车产业集群。以发展重点产业集群作为工业园区转型升级的主抓手，以“提升规模、培育龙 头、发展集群、打造品牌”为方向，进一步加快结构调整，引导产业集聚，打造差异化、特 色化、高端化产业集群。其中国家级开发区规划 1-2 个主营业务收入 1000 亿元以上的创新型 产业集群，省级开发区规划 1-2 个主营业务收入 500 亿元以上创新型产业集群。推动关联产 业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚，提高产业集聚能力和水平。
——加快培育一批科技型龙头企业。加快推动《南昌市高新技术企业量质“双提升”行 动方案》的实施，构建“科技型中小企业—高新技术企业—标杆型高新技术企业”的梯次培 育机制，力争在高新技术企业“量”和“质”上取得新突破，不断壮大高新技术企业集群。 同时，努力发掘培育一批以独角兽、瞪羚和标杆型高新技术企业为典型的高成长科技型企业 群体，引领带动全市科技企业快速发展。到 2020 年，力争培育国家科技型中小企业 2000 家， 高新技术企业 1600 家，独角兽企业 1-2 家、瞪羚企业 100 家左右。
——不断完善园区科技创新平台。一是紧紧抓住国家批复成立鄱阳湖国家自主创新示范 区的契机，加快推进南昌高新区创新体系建设，集中开展科技广场、新型研发机构等科技创 新基础设施建设，大力实施以科技创新为目标的体制机制改革，不断完善南昌高新区科技创 新软硬件建设，使之成为全省乃至全国的创新示范。同时，积极推动符合条件的工业园区创 建省级高新技术产业园。二是引导支持一批重点企业自建或与国内外高校院所共建研发平台， 引导支持落户企业的研发中心转入开发区。到 2020 年，力争全市新增国家级、省级、市级研 发平台 40 家以上。三是支持和鼓励开发区与“双一流”高校、科研院所合作共建创新创业园 或组建产业技术创新联盟和转移转化平台，通过校企合作的方式，形成支持开发区发展的人 才、知识资源及合作发展渠道。
围绕创新型省份建设总体布局，把开发区作为重要承载平台，瞄准开发区产业发展的主 要目标，制定目标明确，计划周密，措施合理的创新发展规划；加快推动开发区创新能力建 设，努力形成园区内有主攻方向，园区间能配套互补，全市呈合理分布的技术创新发展布局； 加快推进全市开发区体制机制创新，破除限制资本、技术、产权、人才等创新要素优化资源 配置的各种障碍，推动各种创新要素按照市场规律在全市开发区自由流动和优化配置。
按照我市《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》和各开发区产业发展规划，积 极推动各开发区创新改革。支持南昌高新区加快实施自主创新示范区体制机制改革和政策的
先行先试；对已获批的省级高新技术产业园区加强技术指导，在申报国家、省级及市级科技 计划项目时予以优先推荐、支持；鼓励和支持经济技术开发区引进创新型企业，培育发展和 做强做优高新技术产业。对全市开发区组建的公共服务平台、技术检测平台、创业孵化平台 和创新研发平台给予必要的政策扶持和资金支持。
支持开发区与“一带一路”沿线国家、发达国家（地区）、国内科技中心城市、知名高校 院所的科技合作交流。加快产学研用发展，依托高校组建一批电子信息、生物医药、新能源 新材料等合作创新研究院。深化开发区与泛珠三角区域、粤港澳大湾区、长江经济沿线开发 区（园区）科技创新和产业合作，争取共建产学研合作平台、联合研究中心和成果转移转化 平台。积极引进国外智力，加强海外科技园、技术转移中心建设，争取共建产学研合作平台、 成果转移转化平台，弥补我市科技资源不足的短板。
进一步加大市级科技重大专项资金规模，集中力量支持开发区在航空制造、电子信息、 汽车与新能源汽车和生物医药等优势领域的重大科技项目，加快突破制约产业发展的关键、 共性技术难题以及促进重大科技成果转化，加快提升技术创新能力和成果转化水平。支持开 发区企业积极申报国家级、省级科技重大专项、国家重点研发计划等重大科技项目。
适应实施自主创新战略和创建创新型国家的要求，构建以企业需求为导向、大学和科研 院所为源头、技术转移服务为纽带、产学研相结合的新型技术转移体系。发挥企业的技术创 新主体作用，用研发投入后补助、“科创券”、研发费用加计扣除等形式支持科技型企业加大 研发投入，介入技术前端环节；鼓励企业引进技术，并进行集成、消化、吸收和再创新；支 持以技术转让为目的研发型企业的发展；支持企业技术转移的组织创新和模式创新，推动企 业以产业链集成创新为目标形成各种形式的创新集群和技术联盟。发挥技术转移服务机构的 作用，探索和创新服务模式，提升专业服务能力，树立服务品牌；整合多方资源，为技术转 移提供全过程服务。
强化技术合同登记制度，落实技术交易增值税和技术转让所得税减免优惠政策，精简技 术合同税收减免审批流程，提高技术合同减免税政策实效，营造优良的发展环境，增强企业 技术创新活力；完善技术成果转移转化激励机制，全面落实兑现科研人员技术开发和技术转 让奖励政策，激发科研人员创新创业积极性。
对开发区实施省市重大科技专项研发并首次投放市场的创新产品，采取首购、订购以及
政府购买服务等方式予以支持。使用财政资金的重大产品采购项目，应首先采用具有自主知 识产权的产品，对涉及民生的高新技术产品，在落实扩大内需的措施中予以优先安排。
认真落实国家对科技型企业的财政奖补和税收优惠政策以及加快推动《南昌市高新技术 企业量质“双提升”行动方案》。实施以开发区为主体的独角兽、瞪羚企业培育行动。聚焦新 经济以及未来产业，完善独角兽企业成长链条，积极发现、培育 1-2 家独角兽企业。实施瞪 羚企业培育行动。培育发展一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型企 业，三年培育瞪羚企业 100 家，支持瞪羚企业在创业板和中小板上市。实施高新技术企业培 育行动。每年力促 30 家以上高新技术企业转为规上企业，70 家以上规上企业转为高新技术 企业，壮大高新技术企业规模实力，提升发展质量。到 2020 年，全市高新技术企业总数超过 1600 家。实施科技型中小企业培育行动。构建适应科技型中小企业发展需要的科技孵化生态， 建设一批高质量的科技企业孵化载体。到 2020 年，培育 2000 家科技型中小企业。
鼓励和支持开发区龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,重点支持开发区申报省级、 国家级联盟，主要以国家重点产业和区域支柱产业的技术创新需求为导向，以形成产业核心 竞争力为目标，以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源，实现企 业、大学和科研机构等在战略层面有效结合，共同突破产业发展的技术瓶颈。对新认定的国 家级、省级产业技术创新战略联盟，一次性分别给予依托企业 50 万元、20 万元的奖励。
引导和支持开发区企业建立研发机构。突出企业在科技创新中的主体地位和作用，实施 大中小企业研发机构全覆盖行动，鼓励支持企业加大科技研发投入，吸收引进人才，购置科 学试验设备，建设以企业为依托的研发中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等科技创 新平台，提升企业自主创新能力。同时，大力引进国家级科研机构、985 高校以及世界 500 强、国内 500 强企业和国内外大型企业（集团）及行业龙头企业在昌设立研发中心。对新认 定的国家级、省级、市级工程技术研究中心或重点实验室，一次性分别给予 500 万元、50 万 元、20 万元经费支持。到 2020 年新增国家级研发平台 1 家以上，省级研发平台 10 家以上， 新增省级创新载体 15 家以上，组建市级研发平台载体 30 家以上。
认真落实国家和省、市有关奖励政策，支持开发区打造双创“升级版”。大力支持开发区 根据自身的战略性新兴产业发展重点，引导区内建设专业化的科技企业孵化器和众创空间， 为园区内不断培育高新技术企业，不断创新科技新产品，不断提高园区核心竞争力。给予新 增的国家级、省级、市级科技企业孵化器政策经费支持分别为 100 万元、50 万元、20 万元，
给予新增的国家备案、省级认定众创空间政策经费支持分别为 50 万元、30 万元。
加快引进省内外优质科技资源，积极鼓励开发区培育和引进高层次创新人才和团队，努 力对接国家人才计划、省“双千计划”以及省主要学术学科和技术带头人资助计划。加大对 科技创新人才和团队建设的支持力度。围绕我市新型研发机构、科技创新平台（重点实验室 和工程技术研究中心）、重点企业、重大工程、重要项目，着力吸引和培育一批具有国内外行 业领先水平的科技创新人才和团队，以项目方式给予支持，适当向开发区倾斜，对获批的市 级科技创新人才和团队，支持力度分别不低于 20 万元/人、40 万元/个。对开发区确定的市 级以上科技创新人才和团队，在申报创新平台建设、重大（点）科技计划项目时给予优先安 排，在经费支持上予以适当倾斜。
对开发区引进的高层次技术人才，在人才落户、住房安排、社会保障、职称评定、子女 入学、配偶安置等方面按政策优先予以保障。用人单位应按有关规定及时为高层次人才办理 或接续养老、医疗、工伤、失业等各项社会保险，人社部门优先办理相关手续。项目领军人 才从事重点创新、成果转化等活动取得的业绩，可作为职称评审业绩条件之一。
深化市科技计划管理改革，围绕《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》明确的 首位产业和主攻产业，强化市科技计划的顶层设计。进一步优化市级科技计划体系，面向创 新发展需求，聚焦重点，集中科技资金重点支持我市重点产业发展。深入推进全社会研发投 入攻坚行动，落实研发投入优惠政策，鼓励企业加大研发经费投入，引导开发区内企业开展 研发活动、鼓励其加大研发经费投入，提升自主创新能力。会同有关部门指导开发区内企业 做好研发费用支出的归集、填报。
简化开发区知识产权转化、投资的审批制度，推动专利、注册商标的许可使用和价值实 现。完善知识产权评估机制，发展壮大知识产权服务业。大力实施专利资助、奖励和知识产 权质押等工作。建立开发区知识产权快速维权和海外护航机制，构建司法、行政、调解、举 报、投诉等多元的知识产权纠纷解决机制。全面提升我市知识产权创造、保护、运用和服务 水平，促进我市专利申请量由量向质提升。支持科技企业通过研发获得美国、欧盟、日本、 韩国发明专利，对授权的发明专利一次性奖励人民币 2 万元。加大专利行政执法的力度,及时 处理科技企业专利侵权纠纷案件，维护专利权人合法权益。大力发展知识产权金融，推进以 专利导航推动产业创新发展，发挥知识产权服务业示范区辐射带动作用，有效提升企业以发 明专利为主的自主知识产权产出，提高企业核心竞争力。
一是完善科技金融工作架构。不断加强科技金融聚合力，积极鼓励驻昌金融机构和科技 工作结合，构建多层次的科技金融支持体系，实现科技银行、科技保险、科技创投、科技担 保的全覆盖。二是发挥财政资金的引导和杠杆效应，借助科技发展引导基金的带动作用，引 导社会资本参与科技企业的创新活动，通过股权投资和设立子基金的方式重点支持科技企业 发展，单个企业投资金额蕞高不超过 500 万元。三是大力推广“洪城科贷通”。通过设立“洪 城科贷通风险补偿资金池”，引导驻昌金融机构加大对科技企业的科技信贷支持。四是支持科 技担保机构为科技企业融资增信。增强科技保险化解高科技企业创新风险的能力,为科技企业 融资保驾护航。
充分发挥市科技创新工作领导小组及其办公室的统筹协调作用，科学谋划开发区创新发 展的目标、任务和时间表，研究开发区创新强园行动中的重大问题。各县（区）、各部门制定 配套措施，确保各项目标任务圆满完成。
加大对开发区创新强园行动方案落实的督促指导力度，对照时间进度和责任主体，及时 督查调度，确保各项目标任务优质高效完成。
在全市开发区争先创优综合考评中，健全创新强园行动科学评价指标，定期开展考核评 价，推动开发区管理服务升级，促进开发区改革创新发展。
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