南昌工业用地新政： 工业项目必须进入开发区
为加强工业项目建设用地管理，优化土地利用结构和布局，南昌近日制定《关于进一步推进工业用地节约集约利用的通知》（以下简称《通知》），要求工业项目必须进入开发区（园区）和各类工业集中区，引导限制工业区范围内的工业项目按照相关政策逐步迁出。
南昌版土地集约节约利用政策发布时间恰逢国土部去年土地集约节约利用政策颁布一周年。
“只有更加重视以经济手段‘倒逼’资源利用方式转变，才能有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。”国土资源部部长、国家土地总督察姜大明早在2014年全国国土资源工作会议上就表示要啃下这块“硬骨头”。
今年9月，南昌土地市场土地成交金额创年内新高，21宗土地吸金28.5亿元，环比上涨近300%，成为2015年前9月南昌土地市场成交金额最高月份。
从用地性质来看，9月份南昌工业用地成交11宗，商住用地成交6宗，占比9月总成交宗数的81%。其中，工业用地宗数占比52%，面积占比34%，但成交金额仅占比为4%，相比商住用地宗数占比28%，面积占比22%，总金额占比达45%。
“城市土地市场的垄断性和分割性，使得政府可以对分割开的土地市场实行差别化价格管理，通过消费性住宅和商业用地市场高溢价来获取收益，转而对工业用地等非消费领域土地进行补贴，使产业领域能够以较低价格来进行建设，发展生产。”北京经开投资开发股份有限公司研发部总经理姜昧茗认为。
打破工业用地低价供给“怪相”，核心在于改变单纯依靠土地财政出让模式，一方面工业用地和商住用地的供给比例应该有相应调整，二是面对日益紧缺的工业用地，一种集约高效的利用方式成为当务之急。
对此，在今年8月15日南昌市政府2015年第16次常务会议上，政府负责人讨论研究了《南昌市人民政府关于进一步推进工业用地节约集约利用的通知（送审稿）》，一个半月后，《通知》正式出台。与以往分散式的工业用地供给和园区管理不同，《通知》提出工业项目必须进入开发区(园区)和各类工业集中区。在限制工业区范围内，原则上不安排新建的工业项目，不审批原工业项目的改建、扩建，鼓励各县区(开发区、新区)引导限制工业区范围内的工业项目按照相关政策逐步迁出。
而对以往低效利用的存量用地，《通知》同时提出通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营、自行开发等多种形式，推进企业旧厂房改造和废弃厂房再开发、再利用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等产业，经规划、国土等相关部门批准同意后，土地用途可暂不变更。
《通知》还特别提出，工业项目利用地下空间的，其地下面积不计算在容积率内。各县区要抓紧研究加强城市地下空间开发利用相关政策，因地制宜，科学编制地上地下空间开发利用专项规划。
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