上高县抓好“节地增效”增添发展新动能
上高县通过清理低效闲置用地、开展亩均效益评价、“标准地”改革、土地开发整理等方式，做好“增”地、“盘”地、“挖”地、“生”地文章，累计清理闲置用地1068.3亩、盘活土地777.8亩、消化批而未用土地1913.3亩、新增耕地面积2546.4亩，着力破解土地资源要素制约瓶颈，为高质量跨越式发展提供有效土地保障。
一、创新机制“增”地。一是创新评价指标体系机制。在省级6项指标体系基础上，结合产业现状，探索增设亩均社保费附加指标，将亩均社保费附加指标权重增设为10%，纳入指标体系一同考核评价，把企业的发展与本地社会发展紧密结合，形成上高“6+1”特色指标评价体系。二是建立科学公正评价机制。结合实际调整评价计分规则，按平均值的1.5倍设立基准值，每项指标最高得分不超过该项指标权数的2倍。对规模效益好、经济贡献大、社会认可度高的企业进行加分和保档，对发生环境污染、安全事故、恶意欠薪等违法违规行为的企业实行“一票否决”。三是深化评价结果运用机制。制定“亩产效益”领跑者工作试行方案，将评价结果按ABCD四档分类，（A类优先扶持、B类激励提升、C类整治提升、D类限制倒逼），以评价结果为依据，统筹金融、财税、土地、能源、用工等政策，对企业实行差别化政策扶持。目前，全县纳入评价的144家企业,亩均营业收入同比增长8.7%，亩均固投同比增长60.8%，单位排放营业收入同比增长21.2% ，R&D经费支出占营业收入比重同比增长7.3%，企业土地使用效益全面提升。
二、清理闲置“盘”地。一是深挖存量。出台《工业园区闲置和低效用地清理处置暂行实施办法》，设立5000万元低效闲置土地项目收储周转金，依法依规对超期未开发建设、停建停产且无力复工复产等类型的项目用地予以清理处置。2021年累计清理低效闲置用地1068.3亩。二是挖潜效能。深入推进低效工业用地再开发，引导企业在原用地范围内进行技术改造，鼓励企业建多层厂房或实施厂房改造加层增资扩产，对增加容积率部分免收土地出让金，对容积率大于1.0的厂房给予一定的奖励，鼓励企业通过整体转产、重组、并购等方式促进退低进高。2021年全年累计清退“僵尸企业”21家，盘活土地777.8亩。三是加速消化。积极开展批而未用土地消化攻坚，逐宗核查记录地块信息，一地一策制定处置方案，建立实时消化清单，实现批而未用土地上图入库建档。强化批后监管，完善土地利用动态巡查机制，推动落实未建未供用地项目，推进未供先建地块举证消化，加速存量用地开发，2021年共消化批而未用土地1913.3亩。
三、深化改革 “挖”地。一是从要素配置中要效率。在土地出让前统一组织完成区域节能分析、规划环评、洪水影响评价、水土保持方案审批等报告，形成“多评合一”的综合评估结果，供入园项目共享使用。根据区域有关评估结果，完善入园项目准入要求，严格按照“净地出让”规定，确保开工项目具备通水、通电、通路等基本条件，最大限度缩短项目开工前期准备时间。二是从指标约束中要效益。结合产业准入、功能区划和区域评估要求，合理制定标准、细化行业分类，明确新增工业项目“标准地”投资、亩均税收等各项指标，约束控制用地途径和规模。对不能完全履行“标准地”出让要求的项目，取消享受的招商优惠条件，补交前期减免的一切费用，确保实现土地高效利用。三是从项目监管中要效果。实行“标准地”企业契约制，建立“标准地”企业投资项目全过程信用档案和严重失信名单制度，签订“标准地”投资建设协议。对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，形成激励倒逼机制，推动土地要素资源向优质企业集聚。2021年，全县共出让工业“标准地”9宗，面积489.32亩，“标准地”供地占比达100%。
四、建设项目“生”地。一是优地段“选”。以粮食主产区为重点，实行项目申报竞争机制，优先选择自然禀赋好、重视度高、班子凝聚力强、群众积极性高的乡镇，坚持整村整段推进、做一片成一片，保证项目整体性。二是高标准“建”。统一设计流程和标准，成立工程质量监督小组对项目进行分片指导，定期核查施工进度、质量，并邀请退休干部、农户担任义务监督员，对施工进度和质量进行监督，确保高标准建设。三是大力气“管”。建立“县负总责、乡镇监督、村为主体”的建后管护机制，按15元/亩的标准安排项目建后管护经费，明确自然村村长为管护员，压实高标准农田建后管护责任。目前，全县共建成“高产稳产、旱涝保收”的高标准农田10.7万亩，部分废弃田块实现复垦、部分边角田块得到利用、部分地区耕作条件大幅优化，全县31250亩“一季田”变为“二季田”，新增旱改水面积3339.4亩，并实现新增耕地面积2546.4亩，新增耕地率达1.7%以上。
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