一些企业主圈地、炒地、囤地导致工业用地闲置，优质企业却在落户时面临用地“瓶颈”……江西小蓝经济开发区通过法律手段和让企业采取“项目嫁接”自主招商等方式，在清理闲置土地同时，加大新增工业用地监管。

　　小蓝经济开发区是江西省政府设立的省级开发区，规划面积18平方公里，现有落户企业500多家。然而，在开发区落户的企业中，不少土地闲置，有严重违约，具备条件未开工项目；土地闲置面积较大或虽有少量建设未投产项目；私自转让土地、股权套现的项目；长期停产、停建，长期建设未投产的项目。

　　据了解，2002年开发区成立之初，工业用地每亩只需8000元至1万元，而现在每亩超过8万元。与此同时，由于闲置工业用地鸠占鹊巢，阻挡了优质企业落户，阻碍开发区经济发展。

　　小蓝经济开发区管委会副主任何新跃说，由于土地闲置严重，导致开发区90%的税收来自于10%左右的土地，90%的土地处于不同程度的闲置状态或效益低下状态，部分企业主圈地、炒地、囤地期盼土地升值或粗放经营导致土地闲置，损害了地方发展环境。

　　为了盘活闲置土地，今年8月初，小蓝经济开发区项目重组工作启动，主要采取法律手段稳步推进。清理工作以法律服务外包形式，委托律师事务所统一执行。由律师对照合同约定、法律规定，对违约、违法企业进行约谈，采取发律师函、提请民事诉讼等方式，依法进行清理重组。

　　一些企业违法违规违约，又不肯放弃既得利益和可以预期的土地升值带来的高额收益，清理工作面临巨大压力。

　　此外，由于开发区建设初期，因招商经验不足，引进项目时所签定的合同对企业约束力不够。征地、通平等方面没有及时到位也为少数企业不履行合同提供借口。为此，开发区管委会在运用法律手段清理闲置土地同时，通过“倒逼机制”和“项目嫁接”加速企业开工、投产，发展上下游产业。被重组企业由不理解转变为理解，由被动配合到主动支持。

　　通过让落户企业自主招商，实行“项目嫁接”，是开发区盘活闲置土地的另一“方法”。

　　“改变传统企业落户方式，实行‘嵌入式招商’，也是清理闲置土地的新思路。”开发区招商局招商二部部长吴光宇说。

　　“我们估算，如果能将开发区内的闲置用地全部清理盘活，将为开发区节省、盘活资金6亿元。”何新跃说，经过4个月的清理整顿，目前小蓝经济开发区已收回闲置用地550多亩。

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