新型城镇化，是以人为核心的城镇化。当前，我国每年有1000多万农民转移到城镇。城镇化可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用则是富裕农民、造福人民。

　　但同时也要看到，城镇化是一个复杂的系统工程。如何解决失地农民的后顾之忧？如何让住上楼房的农民变成真正的“市民”？各地在推进城镇化的过程中普遍面临着类似的具体问题。今日本报刊出记者发自江西省南昌县的调查式报道，介绍当地城镇化进程中如何让农民“失地不失利”的做法，敬请关注。

　　千百年来，中国农民靠土地而依存。伴随着新一轮的城镇化浪潮，不少农民失去了赖以生存的耕地和住所，他们该如何生活和养老呢？

　　一个县拿出20多亿元专款，让所有失地农民享受城镇职工退休待遇；年轻人可以领着补贴去附近开发区上班；没了村庄，农民在现代化社区开始了新生活……。去年，江西省南昌市南昌县完成了80.1万平方米房屋的拆迁，腾出工业和城市基础设施等项目用地1.1万亩，同时实施了针对失地农民蕞为实惠的一系列政策。

　　“以前不敢想，我们农民能和城镇职工一样拿到退休金。”在南昌县银三角管委会横岗村，69岁的失地农民万早生说。

　　横岗村作为南昌县城镇养老保险试点村，失地农民有555人。到今年1月，符合发放条件的109人（男60岁以上、女55岁以上）开始领到了794元的退休金。这不仅让失地后的农民生活有了保障，也让他们有条件追求高质量的生活。“我这把年纪了，也到各地去旅游，还坐上了飞机。”78岁的王春香说。

　　在加快城镇化过程中，不少地方都存在失地农民现象，失地农民面临的蕞大问题就是生活之困和养老之难。南昌县通过大胆的尝试，彻底解除了失地农民的后顾之忧。

　　按照相关要求，南昌县只需让被征地农民参加城乡居民养老保险，3亿元就可解决所有问题，而参加城镇企业职工基本养老保险，则需要投入23亿元。解决被征地农民保险问题，两种方法相差了20亿元。这不仅考验着县政府的财政，也在考验着执政者的魄力。

　　“蕞重要的是让老百姓感受到实惠！”南昌县委书记郭毅说。据记者了解，南昌县去年的财政总收入为60.4亿元，而农民入保的费用一次性就要拿出12亿元。

　　“失地农民的养老保险将全面推开，并且要在今年6月底之前结束。”在南昌县社保局，业务科长李建华告诉记者，2012年4月，南昌县颁发了《被征地农民养老保险试行办法》，计划在江西率先启动被征地农民养老保险试点工作。按照规定，参加职工养老保险的被征地农民，费用由政府承担60%，个人承担40%。

　　16岁以上的失地农民，连续交纳15年的养老保险金，到了规定的年龄就可以享受城镇职工养老退休金的标准。已经年满60岁的老人，补齐15年的保险金就可以。而失地农民的范围已经追溯到1997年7月份，共5.8万人。

　　“南昌县的这些做法彻底打破了户籍的束缚。”南昌县社保局局长彭严明说。

　　为了充分尊重农民的选择，对于拿不出养老保险费用的失地农民，也可以选择城乡基本养老保险。无需交钱，到了年龄每月能拿到410元钱。

　　没有了土地，不从事农业生产，农民还算是农民吗？成了“自由人”的失地农民，如果长期不工作，也有可能成为一个很大的社会问题。因此，解决失地农民的就业问题和解决他们的养老问题同样重要。

　　在位于南昌县的国家级经济技术开发区小蓝经开区，记者遇到了47岁的塔田村村民吴建宏。“我们村靠近开发区，我在鸿达投资有限公司上班好几年了，刚来时从事机器修理，后来任车间主任，每月工资在3000元以上，由于公司优先接收被征地农民，在公司打工的多半都是附近村的村民。”吴建宏说。

　　在南昌县小蓝工业园鸣达投资发展有限公司，负责人吴建江告诉记者，厂里有200多名农民工，大多数是失地农民。“根据县里政策，每招聘一名失地农民，前3年企业每年有3000元用工补贴，工业园劳保所负责用工对接，经常举办招聘会，也缓解了我们企业的用工难题。”

　　小蓝经济开发区劳动和社会保障事务所所长詹国平说，现在开发区有产业工人4.6万，南昌县本地农民占40%。此外，武阳中小企业创业园、南新滨江工业集中园建设，以及以乡镇工业园为辐射点的发散型工业圈，吸引了越来越多的失地农民前来就业。

　　江西省作为中部欠发达省份，近年来注重加强城镇规划和管理，推进农村人口向城镇转移。而对于失地农民的就业问题，南昌县可谓煞费苦心。据了解，2012年4月，政府将就业困难人员再就业优惠政策向被征地农民延伸，使其享受免费职业介绍、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等就业扶持政策。

　　走进南昌县东新乡大洲村，数十栋6层的楼房矗立在眼前，社区内商店、宣传栏等基础设施配套齐全。

　　记者在村民邓宸强家看到，房子有120平方米，宽敞的三居室内，沙发、电视等摆放整齐而干净。“和以前住平房比，现在洗澡方便多了，自来水的水质也好多了，做饭的天然气更是让人放心，住在楼上很满意。”邓宸强说。

　　记者注意到，大洲村的社区和城市社区相比还有些不同，每栋楼的一楼和二楼都是商铺。“一、二楼的店面规划为店铺，是为了发展村集体经济，产权归集体所有，这样村里的每个人年底都可以分红。”东新乡副书记章金华告诉记者。

　　一排排现代化社区建成的背后，是南昌县政策性试水结出的硕果。

　　“农房变商品房，农村变品质社区。”据了解，南昌县2011年启动了6个乡镇（开发区）的14个新农村社区安置房建设项目。根据政策，这些安置房有条件上市交易，农民可根据需要办理商品房产权证。

　　“刚开始住楼房有些不习惯，觉得不方便，尤其是老人，爬楼特别累，现在可都适应了。”邓宸强说。（郭存举 赖永峰）

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