我国国家级开发区始建于1978年,历经40年的发展历程,从无到有,由小到大,在这其中招商引资发挥了巨大作用。事实上,招商引资不仅带动了开发区区域内的经济增长,还带来了与之配套的工作岗位以及生产技术,直接提高了人民的生活水平。我国政府在整个开发区招商引资的过程中发挥了重要的作用,在很多活动中都能见到它们的身影。诚然,全能型的政府可以在吸引开发区投资的过程中整合资源,发挥一定的积极作用。但直接干预经济活动一旦成为政府的全部职能,随之而来的消极作用也逐渐显露。本文首先总结了国内外的研究现状,对于国家级开发区、招商引资、产业集聚和政府职能进行了解读,分析了国家级开发区招商引资的发展历史、产业地位和政府职能,肯定了政府在招商引资中的职能和成果。其次,本文以抚州国家高新区为分析对象。在介绍抚州高新区招商引资基本情况的基础上,分析了政府在招商引资过程中的政府管理越位、监管错位等问题,导致抚州高新区在招商引资方面存在资源浪费、产业结构不合理、短期利益化导向等困境,存在政府寻租及腐败、政府公信力下降、政府宏观调控功能削弱的可能性。最后,本文以国家级开发区发展目标为基础,从强化服务职能、弱化直接干预经济职能、由全能政府向有限政府转变等方面尝试性提出建议。本文认为,开发区的招商引资本质上是一种市场行为,政府作为“看得见”的手,不应过分干涉经济行为,特别是直接招商引资行为。随着中国经济体制的完善,在国家级开发区的招商引资中,政府职能应该让位于市场角色,全能政府“主导型”的招商引资很难适应时代的发展要求,政府必须将其职能从“主导”转变为“引导”和“服务”,才能有效促进经济发展。

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