南昌：全力打造中部一流、全省标杆的现代版“富春山居图”
党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
如何实现乡村振兴，让南昌成为中部一流、全省标杆的现代版“富春山居图”？南昌从乡村振兴、脱贫攻坚、集体经济发展等方面，谋划出了自己的布局。
今年以来，我市坚持把实施乡村振兴战略作为做好全市“三农”工作的总抓手，紧盯重点、真抓实干，全力推进我市乡村振兴开好局、起好步。
加快推进现代农业提质增效。近年来，我市扎实推进了中国云厨全域产业园、南昌县市政生态产业园、进贤县富硒产业园、安义县石鼻古村、湾里九龙溪等20个“田园综合体”建设；深入推进了南昌绿谷“两区一廊”建设；加快推进农业产业化发展，全市有9家农业企业位列中国农业产业化龙头企业500强。扎实完成了68个“一村一品”市级示范点创建工作，带动农户1.2万户，初步形成了“县有品牌、乡有产业、村有基地”的特色农业经济发展格局。
强力推进美丽宜居乡村建设。我市深入实施了“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设和“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治三年行动，扎实推进了2334个新农村村庄整治，大力开展美丽乡村“四精”工程建设，积极推进新农村“五拆五清”工作，全市共拆除农村危旧房、空心房、猪牛栏、旱厕等110多万平方米；扎实推进了21个特色小镇建设，继续抓好了一批“五位一体”综合示范村和新户型推广示范村建设，涌现了溪霞仙里新支、万埠下庄村洋湖、蒋巷白岸村涂家、招贤堎上、罗溪杨家等一批示范典型；深入开展农村生活垃圾治理和农村水环境治理，全市农村生活垃圾治理率达到100%；全力开展铁路沿线农村环境综合整治，沿线农村环境得到明显改善。
扎实推进农村乡风文明建设。深入推进“三风”进农村活动，全面启动蕞美“三风”乡村创建，广泛开展“十个一”创建活动，大力推进村规民约完善，并将婚事新办、丧事简办等内容纳入村规民约，大力弘扬了文明节俭新风尚。打造了木马凌家、洲上新村、长均四方、西湖李家、温圳东岗、向塘剑霞、联圩肖淇、罗亭义坪等一批乡风文明示范村镇，其中南昌县向塘镇剑霞村、安义县新民乡珠珞村等5个村镇被评为全国文明村镇。
坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”和“夏季整改”行动，贫困对象进一步精准，严格按照贫困户动态管理要求，做到“应纳尽纳、不漏一人”；脱贫政策进一步落实，实现了“低保兜底零遗漏、医疗服务零障碍、教育保障零负担、危房改造零压力”；全力推进产业扶贫工程，产业扶贫覆盖率达99.95%，户年均增收2994元；对督查自查发现问题进行全面整改，共6大类117个问题全部建立台账并整改到位。
三年来，南昌撸起袖子加油干，通过开展贫困户建档立卡精准识别、建档立卡数据“回头看”“百千万”行动等一系列针对性强、覆盖面广的务实工作，脱贫攻坚战取得了阶段性成果。
贫困发生率显著下降。到目前，全市未脱贫人口减少到6893户17377人，贫困发生率从2%下降到0.66%，全市80个“十三五”省市贫困村（省级63个、市级17个）已有47个（省级39个、市级8个）顺利达标退出。
脱贫质量显著提升。在省级对2017年市级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，我市综合评价较好，位居全省第二方阵。
工作机制更加夯实。市委、市政府始终坚持把脱贫攻坚作为头等政治大事抓紧抓实。据统计，全市各级共落实结对帮扶责任人17991人，累计走访帮扶达20万余人次。同时，我市率先在全省实现派驻“”全覆盖，市、县、乡三级共派出“连心”（扶贫）小分队943个、队员2871名、“”943名，涌现了进贤县七里乡兰溪村驻村“”李俊敏等一批先进典型。
基层基础更加坚实。基层脱贫攻坚专业队伍全面建立，全市有脱贫攻坚任务的75个乡镇工作站共落实专人168人，943个村级工作室落实专人946人。全面开展了数据比对工作，全市2018年整户新识别274户618人，整户清退233户709人，贫困户识别和动态管理进一步精准。持续性开展“一证两册”等资料的督导整改工作，全面推进了贫困户的资料规范管理。同时，建立健全了严格的工作督查机制，通过开展定期督查、电话抽查、随机抽查等方式，强化检查督查，构建了脱贫攻坚常态化监管机制，有力保障了脱贫攻坚各项任务的全面落实到位。
政策保障更加扎实。我市通过全面落实“先诊疗后付费”“自付比例10%以内”“一站式结算”等健康扶贫政策，全面实行学校校长和属地双负责制以及教育资助的教育扶贫政策，开展危旧房改造和“交钥匙”工程等安居扶贫政策，实施建档立卡贫困人口全部纳入低保保障范围低保兜底政策，全市贫困人口“两不愁、三保障”得到全面落实，全面实现了贫困户“低保兜底零遗漏、医疗服务零障碍、教育保障零负担、危房改造零压力”。
“输血”不如“造血”强。近年来，在稳定农村基本经营制度的基础上，南昌以深化体制机制改革为核心，以创新发展方式为突破口，支持鼓励村集体通过盘活闲置资产、发展村属物业、整合土地资源、发展股份合作经济、发展服务型经济、政府购买服务等路径，不断挖掘农村集体经济发展潜力，因地制宜创新发展路子，发挥优势突破发展瓶颈，切实增强村级集体经济自身“造血”功能。
支持村集体盘活闲置资产。我市对村集体闲置的办公用房、校舍、厂房、仓库等资产资源和各级财政投入兴建的水利、交通、文教、卫生等公益性设施，在符合相关规定的前提下，由村集体经济组织直接经营或通过进入农村综合产权交易市场公开交易的方式，实行专业承包，做到应租尽租，实现村级集体资产有效利用和保值增值。对清产核资后新增的村集体资产、产业统一由村集体经济组织管理运营。
鼓励村集体发展村属物业。对于城关镇所属行政村、乡镇集镇周边行政村等有条件的村，县乡政府将加强统筹和引导，鼓励村级集体发展物业经济，获得稳定物业租赁收入。对于位置较偏或缺乏发展空间的行政村，由县级财政统筹安排，利用自有资金或帮扶资金，在区位较好的区域或城镇，兴建、购置或联合购置物业项目，实行集体异地置业，增加集体收入。在此基础上，我市鼓励村集体经济较弱的村以土地入股、较强的村以资金注入、折股分红共同合作开发建设物业项目，获取物业收益。
鼓励村集体整合土地资源。南昌支持村集体在尊重村民意愿的前提下，按照“依法、自愿、有偿、不改变农用地性质”的原则，鼓励将承包到户的土地逐步集中流转发展适度规模经营，通过协商服务、土地整理、招商引资等方式获取土地增值收益。鼓励村集体将未承包到户的空闲地和荒山、荒滩、荒坡等未利用的土地集中流转，获取流转收益。支持利用高标准农田建设和土地开发新增耕地发展壮大村级集体经济，严格核定高标准农田建设项目新增耕地数量，从新增部分获取村集体经营收益。支持村集体经济组织将新建成的高标准农田和土地开发新增耕地进行集中土地流转，从新增部分获取流转收益。另外，南昌将土地整治、高标准农田建设等新增耕地面积作为占补平衡指标，通过异地交易，其收益50%返还村级集体。
鼓励村集体发展股份合作经济。为了发展村集体股份合作经济，南昌加快推进农村集体产权制度改革，组建村股份经济合作社。支持合作社采取集体资产折资入股、吸纳社会资金入股等方式发展股份合作经济。对于拥有厚重文化历史以及旅游优势的村，则深入挖掘自然、人文、历史等资源，采用土地、资源、传统技艺以折价入股等形式引进工商资本，发展农家乐、民宿、度假村、休闲农业、乡村旅游等。支持以村集体组织申报市级以上农业休闲旅游示范点。
鼓励村集体发展服务型经济。我市鼓励村集体创办代办代购、农贸市场、餐饮住宿、健康养老、教育托管等服务实体，为流动人口和村民提供吃住行等民生服务。同时，支持村集体领办农机、技术、劳务输出、农产品销售、农资供应、储运加工等服务组织，为农户或其他农业经营主体提供代耕代种代收、技术指导、信息咨询、物资供应、产品加工、市场营销、劳务输出等生产服务，在提高服务能力的同时，增加集体收入。
实行政府购买服务发展村集体经济。对一些村级集体经济发展条件欠缺的行政村，特别是地处集镇远郊的行政村，采取成立村级生态保护组织、基本农田保护组织等，做好生态环境保持、基本农田保护、山林河湖管护等基础性工作。以政府购买服务的方式，通过使用新增建设用地土地有偿使用费（简称新增费），对做好以上基础性工作的村集体，给予适当奖补，增加村集体收入。
省委十四届六次全会提出要加快推进江西高质量跨越式发展，共绘新时代江西“物华天宝、人杰地灵”新画卷；省委书记刘奇关于美丽乡村建设反复强调要“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”。
“物华天宝、人杰地灵”的南昌，山水等自然资源得天独厚，历史文化底蕴深厚，将紧紧围绕做大做强做优大南昌都市圈的战略目标，积极践行“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的“四精”理念，以点带面，高质量推进生态宜居美丽乡村建设。
高质量推进乡村规划。南昌与县区一道，把高质量编制规划作为实施乡村振兴战略的“头部道工序”，全力配合市发改委高质量编制全市乡村振兴战略规划；借鉴桐庐县城规划和婺源村落规划的经验，积极指导各县区通过聘请国内一流的规划设计团队做好美丽乡村建设规划；对照国内一流标杆指导各田园综合体建设主体因地制宜编制“田园综合体”的专项规划。同时严格推进镇村规划执行，统筹推进“山、水、林、田、路、房、网”等要素的综合开发，确保规划落地落实。
高质量抓好镇村建设。把生态宜居美丽乡村建设作为乡村振兴的主抓手，在全面完成面上新农村村庄整治的基础上，大力践行“四精”理念，坚持抓点带面，指导和配合县区抓好生态宜居美丽试点线、试点县区、试点乡镇、试点村庄、试点庭院建设，高质量推进生态宜居美丽乡村建设，推行“设计、采购、施工”（EPC）工程总承包建设模式，注重挖掘村庄底蕴特色，保护自然生态，建设“各美其美”的美丽乡村。
高质量提升产业内涵。在推进生态宜居美丽乡村建设中，把高质量提升农业产业内涵作为乡村振兴的重要内容，结合推进全市20个左右的“田园综合体”建设，既着力引进一批大型央企、上市公司、龙头企业或者省、市国有平台参与田园综合体建设，带动全市“一乡一园”“一村一品”的繁荣发展，又在村镇建设中大力发展特色种养、乡村旅游、休闲民宿、农村电商等新产业、新业态，不断丰富美丽乡村建设的产业内涵。
高质量优化农村生态。把优化农村生态环境作为实施乡村振兴战略的头部场硬仗，深入实施“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治三年行动，持续改善农村人居环境。深入推进农村生活垃圾治理，继续完善户集-村收-乡镇转运-县区处理的城乡一体化处理模式，今年在南昌县蒋巷镇、进贤县文港镇、安义县石鼻镇、湾里区太平镇、新建区溪霞镇开展农村垃圾分类处理试点工作，力争在12月前投入运行，探索全市农村生活垃圾分类处理模式；全力推进一批农村村点水环境治理，探索出一条低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水治理之路。
高质量弘扬乡风文明。坚持农村物质文明和精神文明一起抓，繁荣和发展农村文化，加快形成文明乡风、淳朴民风、良好家风，焕发乡村文明的新气象。加强农村意识形态阵地建设和管理，推动社会主义核心价值观融入乡村；大力完善农村“8+4”（综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕+小学、幼儿园、金融网点、公交站）公共服务配套，推进“人的新农村”建设；深入开展“兴家风、淳民风、正社风”进农村活动，全面推进农村精神文明建设“十个一”创建活动。
高质量做实脱贫攻坚。紧紧围绕高质量脱贫的目标要求，聚焦国家常态化约谈的重点工作，全力做好“秋冬会战”行动。进一步提升产业扶贫覆盖水平，完善利益联接和带贫益贫机制，确保稳定实现每户贫困户都有一项以上产业扶贫项目；进一步改善贫困村的村庄环境和贫困户的家居环境，做到村容户貌干净、清爽、整洁；进一步加强精神扶贫力度，强化正向宣传教育，鼓励贫困群众参与脱贫攻坚，激发贫困群众内生动力。（南昌日报记者 欧阳雨婷）
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